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栏目:会议发言 相关:县长 安全生产 发言  作者:我要署名 日期:2016年1月11日
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一、保持清醒,时刻紧绷安全生产这根弦

今年以来,全县安全生产形势持续稳定好转,事故起数和死亡人数均控制在市安委会下达的年度控制指标范围内,未发生较大生产安全事故。但安全生产工作并不能因此而懈怠,安全生产这根弦更不能因此而有丝毫放松,特别是天津“8.12”事故后,党中央、国务院高度重视,习近平总书记多次批示指示,组织专题研究,李克强总理亲赴现场指挥。市委、市政府也组织了专题研究,孙政才书记指示将天津事故教训当作我们的教训,立即在全市开展大排查,防范在重庆发生类似事故。 10月20日,孙政才书记在市委常委会上就进一步做好全市安全生产工作作出强调:“人民群众的幸福感离不开安全感,全市经济社会的发展离不开安全稳定,要始终把安全生产放在突出位置,主动适应新形势,进一步增强政治意识、风险意识、忧患意识、责任意识,坚持问题导向,铁腕整治安全隐患,持之以恒抓好安全生产。”孙政才书记的讲话,我们要坚决落实下来。

我县面临的安全生产形势也不容乐观,大家要引起高度重视。特别是北门农贸市场重大火灾隐患先后被市政府和国务院安委会督办。昨天,市公安局副局长、消防总队总队长陈育坤一行检查了北门农贸市场消防隐患整改工作,要求我县要强化责任狠抓整改,确保限期内完成整改销案。火灾隐患从无到有,从小变大,这个过程部门至少有不作为、慢作为的现象;火灾隐患多年来没有整治好,不仅仅业主有责任,领导也有责任。北门农贸市场火灾隐患整治工作关系到人民群众生命安全,不管情况多么复杂,都要强制整治、铁腕整治安全隐患。

当前面临的安全生产形势具体来讲有两个方面:

第一,数据面上呈现出“一增强两反弹”。一是较大事故预期持续增强。我县已连续60个月杜绝了较大事故的发生,远远超过前两个周期(分别是27个月和21个月),随着时间的不断延长,容易产生麻痹思想,较大事故的发生概率也在不断增大。二是部分高危行业(领域)事故反弹。2013年,全县未发生建设施工事故,2014年发生1起,死亡1人,占总死亡人数的10%,今年截至目前已发生2起,死亡2人,占总死亡人数的33.3%。三是非高危行业(领域)事故反弹。近年来,全国已发生多起非传统高危行业重特大事故。如2013年宝源丰禽业有限公司“6·3”特别重大火灾爆炸事故、2014 年昆山中荣金属制品有限公司“8·2”粉尘爆炸事故,今年“6·2”东方之星沉船事故等等。我县也有沉重教训,2010年高安纸厂“10·3”中毒窒息事故造成3人死亡、1人重伤。自2006年,全县非传统高危行业事故死亡人数占总死亡人数的比重不足8%,至此之后一直呈震荡上升趋势(2007年为 8.1%,2008年为13.5%,2009年为5.9%,2010年为17.1%,2011年为3.33%,2012年为0,2013年为 10%,2014年为0)。今年已发生1起工商贸其他事故(普顺页岩砖厂机械伤害事故),死亡1人,占总死亡人数的16.7%。所占比重仅次于2010年的17.1%。普顺砖厂这个事故,值得认真反思,安委会办公室要总结好经验教训并及时通报。

第二,基本面上表现出两个特征。一方面,基层基础依然不牢。一是监管能力与安全生产形势持续稳定的要求不相适应。比如,全县安监队伍人员变动频繁,存在不专职、不专业、不专心等现象。二是部分行业主管部门责任制落实不到位、工作措施操作性不强,还存在安全生产工作“严格不起来,落实不下去”等问题。三是企业安全投入不到位、安全培训不到位、安全管理不到位、隐患排查整治不到位,这些问题主要是企业主体责任落实不到位。黄市长讲:“开发商生病不能让百姓吃药。”企业主体责任落实不到位,发生安全生产事故,不应该是“企业生病,让政府买单,让领导负责。”另一方面,安全生产宣传教育工作还需加强。如今,人民群众对安全生产与生命健康的要求越来越高,对生产安全事故的容忍度越来越低,群众“不伤害自己、不伤害他人、不被别人伤害、保护别人不被伤害”的理念还未根本树立,群众的安全生产意识还需进一步提高。

这些问题如果长期存在,将会影响全县安全生产工作的开展,破坏全县良好的安全生产形势,制约全县经济社会的持续健康发展。面对新的形势和问题,我们必须进一步增强紧迫感和责任感,以“三严三实”的作风,认真抓好安全生产工作,切实维护广大群众生命财产安全。

二、严控事故,确保全年重点目标任务顺利完成

现在距年底只有四十多天,严控事故,尤其是严控较大事故依然是我们工作的重中之重。各乡镇(街道)、部门和单位务必要按照孙政才书记提出的严、实、细要求抓好事故防控,深入贯彻落实10月23日全市安全生产电视电话会议精神,确保全年重点目标任务顺利完成,为全县经济社会平稳健康发展保驾护航。

(一)强化责任落实,严格追责问责

一是强化部门监管责任。各部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,健全管发展、管项目、管审批与管安全相统一的行业专项监管工作机制,把安全生产的理念、法规、手段贯穿到全行业、全领域、全过程。要坚持问题导向,各部门要加强联系、通力协作,及时发现和解决影响安全的突出问题,持续不断改善安全生产基本面,从源头上减少事故发生概率。{nextpage}

二是落实企业主体责任。要督促企业按照新《安全生产法》规定,健全安全管理机构,完善安全生产制度。深化企业安全管理标准化建设,加大安全投入,加强从业人员安全培训和安全防护,切实提高企业本质安全。要严格按照国办发﹝2015﹞20号文件要求,实行安全生产“黑名单”制度。

三是严格责任追究。对安全工作抓得不紧不实的乡镇(街道)和部门,要按照“四个更加严厉”(更加严厉的检查,更加严厉的督查,更加严厉的执法,更加严厉的处罚措施)的工作要求,实行严格的行政问责和一票否决,坚决杜绝较大事故,坚决减少一般事故。对发生生产安全事故的,尤其是较大生产安全事故的,严格按照“四不放过”原则 (即事故原因没有查清不放过;事故责任者没有严肃处理不放过;广大群众没有受到教育不放过;防范措施没有落实不放过)开展事故调查处理,绝不姑息。

(二)严格执法检查,严厉打非治违

安委会办公室要抓紧建立非法违法举报奖励机制,加大奖励力度,扩大举报奖励范围,广泛发动全社会共同参与安全生产工作,在媒体公布有奖举报途径和方式,以村 (居)、小区为单位张贴有奖举报公告,通过建立举报奖励机制,发动群众举报各类非法违法生产经营和运输行为。各有关部门要密切配合,积极开展联合执法,严格按照新《安全生产法》的相关规定,对突出问题的整治实施集中攻坚、点对点的打击。严格企业查处和追责“四个一律”,即:凡查出违法行为,一律顶格处罚;凡发现重大隐患,一律停产停业整顿;凡重大隐患拒不整改或整改不了的,一律提请政府实施关闭;凡发生亡人责任事故,只要是责任事故,其相关责任人一律实施刑责调查处理。

(三)坚持问题导向,开展专项整治

各行业主管部门要结合实际,深入分析本行业的重点难点问题,突出问题导向,针对性开展专项整治。道路交通方面,要持续推进“两化一整治”和“交安”行动,开展危化运输车辆、旅游包车、校车等重点车辆专项整治,加强道路交通安全防控“三化六体系”建设,按时完成生命工程建设。建设施工方面,要继续开展“两防”专项整治,严把专项方案编制、审核、论证等执行关口;重点开展建筑起重机械、模板支架和附着式升降脚手架安全专项治理。煤矿方面,要扎实推进煤矿关闭工作,加强存续煤矿(火焰沟)建设项目全过程监管,严格落实煤矿“双七条”,认真做好顶板、水害、瓦斯专项治理。非煤矿山方面,要继续抓好“三字经”专项整治,开展防大面积坍塌专项治理。危险烟爆方面,要继续开展危化品“四化”、烟花爆竹“五点要求”专项整治。油气管线方面,要加强油气输送管道安全保护,严厉打击管道周边乱建乱挖等行为,集中整治违法占压、安全间距不足等隐患。工贸方面,要继续开展涉氨制冷企业液氨使用和粉尘防爆专项整治,建立工贸行业企业分级分类监管体系。消防方面,要开展劳动密集型企业消防安全治理,持续推进“四个能力”建设,集中整治违法违章建筑、“三合一”场所、高层和地下建筑、人员密集场所消防安全隐患。职业卫生方面,要继续开展防尘防毒专项整治,深化水泥制造和石材加工行业防尘专项整治,全面启动开展用人单位职业卫生基础建设。同时,水上交通、特种设备、民爆、农机、渔船、电力、旅游、中小学校、森林防火等领域要结合实际开展安全专项整治,其中电梯安全监管是特种设备监管的一个重点,建委和质监局要联合研究办法加强对电梯安全监管。坚决杜绝较大事故,竭力遏制一般事故,确保最后一个多月全县安全生产形势稳定。

(四)狠抓常态督查,推进工作落实

县安委会办公室要进一步加强安全生产工作检查督查,督促各项工作落实。各行业主管部门要组织检查组,对本行业的工作开展情况进行检查,重点检查企业标准化建设、隐患排查整改情况。县政府9个常态督查组要采取“四不两直”工作法,对各单位安全生产工作情况进行督查,重点检查事故防控措施落实情况和全年重点任务完成情况。对在督查中发现的问题隐患,督查组要及时通报相关单位,责令整改,并按时复查。

(五)立即查漏补缺,确保任务完成

今年年初,我们制定了“四个确保,四个力争”的工作目标,即确保全年生产安全事故死亡人数不超市上下达的指标,力争事故起数、死亡人数“双下降”;确保全年不发生较大事故,力争不出现死亡两人的事故;确保重点时段、重大节日期间安全稳定,力争“零死亡”;确保“市对县”安全生产专项考核继续获得优秀等次,力争在渝东北生态涵养发展区考核中名列前三甲。各乡镇(街道)、部门和单位务必认真履职,严控事故,立即针对全年重点任务开展全面清理,自查自纠,查漏补缺。对重点难点问题要专题研究,保证“四个确保,四个力争”目标的实现。

三、及早谋划,努力实现2016年安全生产良好开局

“凡事预则立,登高能远望。”2015年即将过去,各乡镇(街道)、部门和单位在努力确保今年工作圆满完成的同时,要迅速谋划,确保2016年安全生产工作开局良好。

一是要制定年度监督检查计划,做到责任明,出台早。各乡镇(街道),部门和单位要严格按照要求制定年度监督检查计划。乡镇(街道)的年度监督检查计划要报县委办、县府办备案,各行业主管部门的年度监督检查计划报县政府审核批准后下发。各乡镇(街道)、部门和单位的年度监督检查计划务必于2016年1月份下发。{nextpage}

二是要确保年关形势稳定。进入冬季,天干物燥,极端天气增多,各乡镇(街道)、部门和单位务必高度重视当前安全生产工作。特别要突出抓好道路交通运输安全监管和烟花爆竹“打非”工作。道路交通方面,县公安、县交通安全监管部门要加大交通安全监管和执法力度,尤其要加强对交通运输企业、重点路段的监督检查,严防超员超速、疲劳驾驶和无证无照经营等严重违法违规行为。要深入开展摩托车专项整治行动,确保实效。要强化车站的安全检查措施,坚决防止乘客携带易燃、易爆、剧毒等危险物品进站上车。烟花爆竹“打非”方面,春节期间是烟花爆竹生产、经营、运输最频繁的时期,各乡镇(街道)、部门要切实抓好对烟花爆竹“三违”“三超”的打击力度。主要领导要亲自部署、分管领导要具体抓,安排具体工作人员,落实工作责任,制定工作方案,狠抓工作落实。“在其位,谋其政”,大家要尽责到位、责任落实到人。

同志们!孙政才书记讲过“发展是第一要务,民生是第一目标,稳定是第一责任”,安全生产是安全发展的根基,安全发展是科学发展的前提,是社会稳定重中之重。安全生产与发展相辅相成,希望大家充分认识安全生产重要性,既要抓发展,也要抓安全。“安全生产是一个归零的工作”,大家务必绷紧这根弦,把安全生产工作抓好。首页12尾页

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